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三亚观察:撤镇设区背后有什么发展密码?

编辑:王河时间:2015-01-04来源:天涯社区价格有效期至:2015-01-18

时间真是任性,多一分钟都不给。

2014年立马就要拜拜了,2015年在门口喊哈罗了。

这个时刻,郎君才发现还有好多事情都没有干。相信和我有一样感觉的人不会少。

昨天的时候,微博微信里到处都流淌着一种惆怅:这是2014年最后一个周末,下一个周末就是2015年了。

我不得不羡慕嫉妒恨说一句:2014年最后一个周末也不给我!比那不给100块还恶劣。哈哈哈哈~~

回到今天的主题,聊聊现在三亚最火热的一项政治工作——撤镇设区。现在四个区正紧锣密鼓开党代会、人代会呢,过几天就应该要正式挂牌营业了。尽管没挂牌的时候,也照样在运营,但有牌子没牌子就是不一样呀。就像买辆车,没上牌四处跑总是不安全的嘛,正儿八经上个牌就跑遍神州大地都不怕啦!

今天重点揭秘下,三亚为什么要搞撤镇设区?这撤镇设区会带来什么发展密码?撤镇设区背后又有什么鲜为人知滴故事?下面就一层一层扒给你看。

(一)为什么要搞撤镇设区?

一般提到为什么这个问题,总是会从历史原因、现实瓶颈、未来空间等方面进行一番阐述。

比如历史原因方面,1987年三亚升格为地级市,因当时城市人口规模和经济总量偏小,按照国务院批复要求,暂未设区,是全国少数几个不设市辖区的地级市之一。

比如现实瓶颈方面,时隔近30年,三亚发展不断进步,经济总量、人口规模、城镇化水平和建成区规模都已大幅提升,经济社会活动日益频繁,管理服务需求不断增大。而目前我市缺乏区一级政府的行政架构造成了行政管理的断层,市级政府管得过细,各区镇则因缺乏必要权限管理作用有限,这已成为制约三亚健康快速发展的突出问题。

比如未来空间方面,自然就是新型城镇化建设展不开手脚,各种发展资源受到了制约,产业规划不太科学等等。

郎君认为还有一个重要的原因,就是纵观三亚撤县设市30年来的发展历程,可以非常明晰把一些重大的历史突破节点归纳一下:

例如,1984年5月19日,三亚撤县建立县级市,使三亚成为我国最南端的城市,标志着三亚发展掀开新的一页。(当然现在就不是最南端的城市了,因为有了三沙市。)

例如,1987年12月31日,三亚升格为地级市,是全国几个不设县的地级市之一,成为海南南部的中心城市。

例如,2009年12月31日,海南国际旅游岛建设上升为国家战略,三亚努力争当其“排头兵”,在离岛免税购物、邮轮游艇旅游、低空空域开放等方面先行先试,标志着三亚推进“世界级热带滨海度假旅游城市建设”全面提速。

上述三个历史节点,说的大些都可以称为三亚发展的里程碑。

纵观历史,眼看当下,确实需要一些新的改革活力了。

果真,在2014年初,国务院批准三亚市撤六镇设四区,标志着三亚将作为一个整体的城市来规划建设和管理,并将成为全国第一个全区覆盖的地级市。

(二)撤镇设区带来什么好处?

说到撤镇设区会带来什么好处,可能一千个人没有一千个答案,也有八百个。尤其是对今后发展的展望,更是可以津津乐道。要是让从官样文章和学术文章来讲,那更是可以讲得头头是道,一二三四五,各种重大意义,各种有利于,各种重大突破,没有几万字都收不住……

郎君还是尽力把几个高大上的好处说清楚吧。

第一个好处是,市里的各位领导呀,各个局呀,可以不管那么多繁杂的事情了,把更多精力放在研究怎么管理呀,怎么改革呀,怎么发展呀,这些宏观层面的研究上来。而新设的区一级政府呢,也有更大的权限,更多的资源可以调配,面对以前很多木有办法管理的事情,现在可以理直气壮的管起来了,也可以更直接的为老百姓提供更加近距离的服务。总的来说就是,管理更加直接了,没那么多中间环节了,就是所谓的管理扁平化。

第二个好处是,可以形成以四个区政府所在地为中心的四个组团式发展。以前呢,都是围绕市中心主城区来建设,现在有了四个中心,就可以多点式的辐射式发展。尤其是现在的四个区相比以前的镇中心更有吸引力了,更有带动力了。就像有四个卫星围绕在主城区边上,可以分流很多的游客和候鸟式的度假者,舒缓了主城区的人口压力,还可以吸纳好多人到四个卫星城镇去就业。总的来说就是,资金流、人流、物流都可以往四个区去集中。

第三个好处是,打破了原有的区域结构,四个区可以在更大的范围内统筹各类资源和生产要素,进行优化整合配置。比如以前的山区地方就归属于一个镇,这个镇会因为交通条件不利,带来发展的瓶颈,现在归到一个区里了,就可以统一在一起规划建设,也可以让一些公共服务更加均等。

当然,好处还有很多。这里就不一一赘述了。不然,眼睛都看花了,手机都刷烦了。

(三)申请撤镇设区背后有什么故事?

撤镇设区这件事从启动到批下来,应该有两年多时间。期间必定有很多故事啦。

那些官方文件里提到的,例如经历了调研论证、征求意见、方案完善、组织申报四个主要环节呀,省、市两级政府多次召开会议研究部署相关工作呀,省、市相关领导多次带队赴京汇报协调呀,都是撤镇设区背后必须付出的努力。

在这里告诉大家一个消息,为了三亚的撤镇设区,省委罗保铭书记和省政府蒋定之省长还亲自联名给上级写信,至于这个上级有多大,不要问我,我也不知道。但结果知道,就是得到了上级的重视和支持。

用《中国青年报》的说法,三亚作为知名的热带滨海旅游度假胜地,其政区框架一直以来全国少有。就是前面提到的,当时三亚的城市人口规模和经济总量均十分有限,暂未设区,是全国少数几个不设市辖区的地级市之一。

此次撤镇设区之后,三亚将正式成为全国首个没有乡镇的地级城市。区划调整后,三亚将建立“两级政府,三级管理”的基本框架,就是“市、区两级政府,市——区——村(居)三级管理”模式。

不管怎样,这件事搞定了。从这些各级领导的重视看,充分说明了三亚承载着海南发展乃至国家发展非常厚重的期待,显示了三亚这座年轻城市健康快速的成长,同时也预示了三亚更加宽广、更加美好的发展前景。(来源:三亚日报 文/萧十一郎)

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